廣東省環(huán)保廳29日對珠三角城際軌道交通有限公司發(fā)出兩份責(zé)令改正書，珠三角城際軌道交通東莞至惠州段（簡稱莞惠城軌）、佛山至肇慶段（簡稱佛肇城軌）因開建后擅自改動線路與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，未報環(huán)評重新審核，遭省環(huán)保廳責(zé)令停止建設(shè)，被要求6個月內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。

對此，涉事公司回應(yīng)，5月15日省政府辦公廳主持召開協(xié)調(diào)會，明確由省環(huán)保廳進(jìn)一步加強(qiáng)與環(huán)保部溝通請示，就兩個項目環(huán)評存在問題依法依規(guī)提出處理意見，珠三角公司盡快按要求完成環(huán)評整改。目前，該公司正抓緊補(bǔ)辦手續(xù)，全力以赴確保實現(xiàn)廣佛肇城際全線及莞惠城際常平東至惠州段年底開通目標(biāo)。

工程重大變更被責(zé)令停建

作為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的珠三角城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的放射線，莞惠城軌、廣佛肇城軌2009年開工建設(shè)，當(dāng)時預(yù)計2012年底通車。

6月19日，省環(huán)保廳會同東莞、惠州環(huán)保局到現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)上述項目已開建，建設(shè)過程中對路線進(jìn)行調(diào)整，對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程內(nèi)容均進(jìn)行部分變更，導(dǎo)致環(huán)境敏感點有變化，主要環(huán)保措施隨線路調(diào)整發(fā)生相應(yīng)變化。

現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，莞惠城軌的重大變更除線路、聲環(huán)境敏感點的調(diào)整外，還涉及設(shè)計速度、車站總數(shù)、穿越敏感區(qū)的調(diào)整。例如，工程穿越東深供水渠飲用水源保護(hù)區(qū)的 位置及方式調(diào)整，項目以橋梁形式跨越飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。佛山至肇慶段項目同樣被查出建設(shè)過程中擅自變更路線問題。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī) 定，省環(huán)保廳發(fā)出《責(zé)令改正違法行為決定書》，指出珠三角城際軌道交通有限公司在以上兩項目開始建設(shè)之前，沒有重新報批或者報請重新審核環(huán)評，違反規(guī)定， 責(zé)令該公司停止兩個項目的建設(shè)，限期6個月內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。

城軌公司回應(yīng)已做“后評價"

珠三角城際軌道交通公司昨日回應(yīng)，廣佛肇項目2009年9月得到省環(huán)保廳的環(huán)評批復(fù)，同月開工建設(shè)；莞惠項目2009年4月得到批復(fù)，同年9月開工。兩項目 開工建設(shè)后，2010年8月，原鐵道部、廣東省決定以部省合作形式建設(shè)莞惠、廣佛肇項目。隨后，部省雙方相繼聯(lián)合發(fā)文，對兩個項目的線位進(jìn)行調(diào)整，對設(shè)計 標(biāo)準(zhǔn)、工程內(nèi)容進(jìn)行部分變更，由此導(dǎo)致環(huán)境敏感點等發(fā)生變化。

2012年2月，環(huán)保部辦公廳及鐵道部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鐵路建設(shè)項目變更 環(huán)境影響評價有關(guān)問題的通知》，要求開展變更環(huán)評工作?！肮鞠群笤诿襟w進(jìn)行環(huán)境影響評價公示。2014年11月、2015年5月，先后編制完成廣佛肇、 莞惠項目《環(huán)境影響后評價報告書》。"珠三角城際軌道交通有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

該公司介紹，5月15日，省政府辦公廳主持召開協(xié)調(diào)會，明確由省環(huán)保廳進(jìn)一步加強(qiáng)與環(huán)保部溝通請示，就兩個項目環(huán)評存在問題依法依規(guī)提出處理意見。該公司將盡快按要求完成環(huán)評整改。

根據(jù)《環(huán)評法》等規(guī)定，屬于重大變動的應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)境影響評價文件。而后評價報告僅為補(bǔ)充備案性質(zhì)，不能等同于環(huán)評重新報批。珠三角城際軌道交通公司回應(yīng) 中也提及，今年1月1日國家新《環(huán)保法》出臺，按照新《環(huán)保法》，廣佛肇、莞惠兩項目都屬于未批先建類項目，省環(huán)保廳不再受理該類項目的后評價。

———省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人

[追問]

建設(shè)單位為何開建后擅自變更？

建設(shè)單位為何會在項目開建后擅自變更？環(huán)保N G O重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心項目協(xié)調(diào)員丁文章介紹，建設(shè)項目開建后存在變更是較普遍的情況，項目變動對環(huán)境影響有可能是正向的，即環(huán)境影響變小，也可能是負(fù)向，“提速肯定是負(fù)向的，例如此次莞惠項目的設(shè)計速度目標(biāo)值由140公里/小時調(diào)整為200公里/小時。"

建設(shè)單位對項目作出變更，則需區(qū)分不同情況。丁文章說，有的是出于項目優(yōu)化目的，對工藝要求、設(shè)計方案作出調(diào)整；但也有一些建設(shè)單位“為了拿到批文，先壓縮規(guī)模，動工后再擅自變更"的情況。

現(xiàn)有懲罰是否具備很強(qiáng)約束力？

此次廣東省環(huán)保廳叫停兩大項目，法律依據(jù)主要是《環(huán)評法》，現(xiàn)有懲罰是否具備很強(qiáng)約束力？2003年9月實施的《環(huán)評法》已對“擅自變更"進(jìn)行明令禁止：未 按規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，環(huán)保部門可責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處5萬元以上20萬元 以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

但是，原則性規(guī)定在實際實施過程中需要具體標(biāo)準(zhǔn)來完善，“需要經(jīng)驗積累、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定"，丁文章說。環(huán)保部本月印發(fā)關(guān)于環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知，對水電、煤炭、鐵路等行業(yè)的建設(shè)項目中的重大變動作出明確規(guī)定。

而且，廣東對于“擅自變更"等違法行為處理力度在加大。7月1日起實施的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定，上述情況若拒不停止或改正違法行為的，可按照原罰款數(shù) 額按日連續(xù)處罰。今年的全省環(huán)評工作管理會議提出，當(dāng)前查處的重點是“未批先建"“擅自變更"等建設(shè)項目違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照新《環(huán)保法》規(guī)定，責(zé)令停 止建設(shè)，處以罰款，必要時責(zé)令恢復(fù)原狀。

[莞惠城軌擅自變更內(nèi)容]

●設(shè)計速度目標(biāo)值由140公里/小時調(diào)整為200公里/小時。線路橫向位移超出200米的累積長度為61.2公里，占原正線長度的62.1%.

●車站總數(shù)由15個增至17個，增加2個。車站位置、形式及規(guī)模均有不同程度調(diào)整。穿越重要敏感區(qū)的數(shù)量減少2個，沿線涉及3處環(huán)境敏感區(qū)。

●聲環(huán)境敏感點新增78處、減少73處，變化總量151處，約占原敏感點數(shù)量的169.7%.

[佛肇城軌擅自變更內(nèi)容]

●正線長度調(diào)整為79.717公里，線路正線橫向位移超出200米的累積長度為37.566公里，占原正線長度的44.4%.

●聲環(huán)境敏感點新增39處、減少65處，減少及新增敏感點數(shù)為原敏感點數(shù)量的132%.